2009年，是深入贯彻科学发展观、全面落实党中央关于促进残疾人事业发展重大部署的重要一年，也是积极应对世界金融危机，全力推进我市“四个四”发展战略的关键一年。做好今年的残疾人工作，对于全面完成残疾人事业发展“十一五”规划任务具有重要意义。我市残疾人工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央7号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中国残联和省、市残联五代会精神的要求，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为总体取向，以扶助贫困残疾人和基层工作为重点，坚持以项目建设为灵魂，不断加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，圆满完成组织建设、康复、扶贫、教育、就业、维权、文体、宣传等年度工作任务，为全市经济和社会建设作出新的贡献。

一、认真贯彻落实中央7号文件精神，全面推进我市残疾人事业发展

以落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）文件精神和新修订的《残疾人保障法》为契机，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第九次党代会以及市委六届五次、六次、七次、八次、九次全会精神，尽快出台《关于促进我市残疾人事业发展的意见》，指导全市残疾人工作。各级残联要把贯彻中央、省、市《意见》作为全年工作的重中之重，采取有力措施，结合本地实际，出台有关具体实施意见，协调有关部门制定具有可操作性的配套措施，把中央的要求切实落到实处，真正解决残疾人和残疾人工作的实际问题，推动我市残疾人事业再上一个新台阶。

二、坚持以人为本，改善民生，推动残疾人社会保障制度建设，提高残疾人的生活水平

各地要紧紧抓住国家构建社会保障体系，建立健全全社会保障制度的有利时机，从残疾人最直接、最具体、最现实的利益问题出发，着力推动残疾人专项社会保障体系建设。要推动“普惠加特惠”残疾人社会保障机制的实践，建立健全适应残疾人特殊需求的保障措施，大力改善残疾人的民生状况。制定有关残疾人在低保、医疗、就学、就业、扶贫等方面的特殊优惠政策。协调有关部门保证城乡特困残疾人生活达到最低保障线以上。主动参与农村养老保险相关政策的制定工作，帮助残疾人在新型农村合作医疗和城镇医疗保险以及城乡医疗救助中得到必要的保障。在确保残疾人普遍纳入城乡社会保障体系的同时，积极推广全市智力、精神和重度残疾人托养工作试点经验，探索制定残疾人托养办法，逐步形成合理、可行的运行机制和管理模式，努力推进残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标的全面实现。

2009年，我市各级残联要为残疾人办理十件实事：

一是扶助5000名贫困残疾人越温脱贫；

二是帮助500户农村贫困残疾人解决住房困难；

三是为1300名贫困精神病患者提供免费服药；

四是免费为48名贫困肢体残疾人装配假肢；

五是为残疾人免费配发各类用品用具1600件；

六为300名贫困白内障患者实施免费手术；

七是为10000名残疾人提供免费社区康复服务；

八是免费为3000名残疾人提供就业培训；

九是免费为1000名残疾人提供就业指导、登记和推荐服务；

十是扶助200名贫困残疾学生就学。

三、以项目为龙头，加强各项业务工作，推动残疾人服务体系建设，保证“十一五”规划年度任务圆满完成

各级残联要牢固树立“抓大项目、大抓项目”的观念，运用社会化的工作方式，面向国内外，多渠道筹集资金，着力打造一大批惠及残疾人的“民生工程”和“精品项目”。要结合工作实际，找准切入点和结合点，统筹各项业务工作，确保残疾人事业“十一五”规划年度目标任务的全面完成。同时，做好“十一五”检查验收准备工作，为“十一五”收官打下坚实基础。

（一）组织建设工作。继续贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的方针，进一步完善残疾人组织网络，加大农村基层残疾人组织建设的力度，努力实现基层残联“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的目标。加强专门协会和残协工作，进一步实现“三个活跃”。加大残疾人干部的培养、选拔工作力度，积极推动残疾人参政议政，进一步增强组织的代表性。加强志愿者队伍建设，继续组织志愿者为残疾人提供多样化志愿服务。积极参加残疾人工作示范市和爱心城市创建评选等工作。做好第二代残疾人证换发工作。举办全市基层残疾人工作者培训班，提高残疾人工作者服务能力和水平。

（二）康复工作。全面贯彻落实第四次全国残疾人康复工作会议精神，加快推进残疾人“人人享有康复服务”的进程。加大康复工作对外交流力度，进一步深化与爱德基金会、国际CBM组织等机构的合作。全面推进城市残疾人社区康复工作，扩展农村残疾人社区康复示范培育工作。健全和完善残疾人康复机构，充实服务内容，加大康复人员培训力度，提高康复服务能力和水平。实施一批重点康复服务项目，完成白内障复明、聋儿语训、假肢装配、精神病康复、脑瘫儿童的社区康复训练和辅助器具供应等任务，不断满足残疾人的康复需求。加强残疾预防宣传和康复知识宣传，增强公众预防、控制残疾发生的意识。

（三）教育工作。认真贯彻落实第四次全国特教工作会议精神，进一步推动特殊教育工作。继续实施“残疾人事业专项彩票公益金助学项目”，组织部门结对子帮扶残疾贫困学生，配合教育等部门巩固和提高残疾儿童少年义务教育入学率，确保完成省、市下达的目标任务。积极推进高中阶段特殊教育，努力提高残疾人受教育整体水平。做好残疾学生高考录取和助学工作。继续对残疾人实行免费培训，鼓励社会机构参与培训。

（四）就业工作。认真贯彻落实《残疾人就业条例》，研究、起草我市实施办法。针对全球金融危机给残疾人就业带来的新情况、新问题、新压力，制定我市稳定和扩大残疾人就业的新举措，完善有利于残疾人按比例就业、集中就业、个体就业等方面的政策措施，大力推进残疾人就业服务。进一步加强残疾人就业保障金征收和使用管理工作，巩固地税征收、财政代扣残疾人就业保障金成果。在国家、省相关政策出台后，及时研究、起草我市的残疾人就业保障金管理办法。开展残疾人就业执法监督检查，保障残疾职工权益。加大残疾人就业培训力度，努力提高残疾人参与社会活动的竞争能力。加大盲人按摩行业扶持力度，加强盲人按摩人员培训，规范行业管理，确保行业健康、持续发展。

（五）扶贫工作。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目，推动国家扶贫政策、资金、项目更多地向贫困残疾人倾斜。实施一批起点高、效益好的项目，带动农村残疾人发展种植、养殖和加工业。进一步推进康复扶贫贷款和小额信贷贴息管理体制改革，规范贷款投向，提高贷款的到位率和扶贫效益。探索残疾人扶贫基地管理办法，推动残疾人扶贫基地建设和发展。加强农村贫困残疾人实用技术培训，巩固越温脱贫成果。广泛动员社会力量，继续开展结对扶贫帮困活动。

（六）体育工作。召开市残疾人体育协会换届大会。认真选拔、集训和输送选送优秀运动员，备战2010年省残疾人运动会。积极配合省残联做好2011年全国残运会组团和训练工作。开展残疾人群众性体育活动，创建全国残疾人健身示范区。深入开展特奥活动示范社区工作，组队参加我省第二届特奥运动会，争取优异成绩。积极配合做好省残联做好2011年全国残运会组队和训练工作。

（七）维权工作。以强化制度建设，完善体制机制为重点，修改泸州市《残疾人救助保障办法》，启动《残疾人就业条例》实施办法的制定工作。配合人大、政协开展执法检查和视察工作，促进残疾人相关政策法规落到实处。进一步健全完善残疾人维权机构，为残疾人提供周到方便的法律服务和法律援助。抓好残疾人和残疾人工作者法律培训，提高维权工作水平。加强残疾人信访工作，帮助残疾人解决实际问题。建立促进无障碍建设的长效机制，积极推进无障碍城市创建工作。认真开展残疾人状况监测工作。强化未成年残疾儿童少年的思想道德建设。

（八）信息化建设和财务管理工作。继续推进残联系统电子政务建设，全面实现网上公文交换。加强信息报送，优质完成信息工作任务。举办残疾人人口基础数据库软件暨信息化建设培训班，加快推进泸州市残疾人人口基础数据库和残疾人信息无障碍建设。加快残联门户网站建设，积极推行政务公开，努力实现残疾人访问无障碍。完善统计制度，加强统计台帐建设，为领导决策提供可靠依据。争取各级财政加大投入，强化残疾人事业经费管理，努力提高项目绩效。

四、加强宣传文化工作，弘扬人道主义精神，大力营造扶残助残的良好社会环境

按照中国残联的要求，做好第四次全国自强模范与助残先进集体、个人和第三次“四川省自强模范与助残先进”的推选、审核、推荐等工作，在全市努力营造扶残助残的良好社会氛围。适时召开泸州市残疾人事业新闻宣传促进会成立大会。组织开展“全国助残日”和“国际残疾人日”等宣传活动。抓好“两刊”宣传工作。推进信息无障碍建设，在市级电台、电视台开播残疾人专题节目，在公共图书馆开辟盲文及盲人有声读物图书室。加强特殊艺术人才培养，推动基层文化设施、文化场所向残疾人开放。组织优秀作品参加残疾人事业好新闻、中国新闻奖评选、全国“五个一”工程和第七届全国残疾人文艺汇演等评选活动。

五、强化自身建设，提高服务能力和水平，为残疾人事业发展提供更加坚强的组织保障

各级残联要牢牢把握残疾人事业发展的新要求，适应广大残疾人的新期盼，在社会建设和社会管理中发挥更大作用，不断开创残疾人工作新局面。要加强残联组织干部队伍思想建设，牢固树立以残疾人为本的思想。要进一步深化“四好”活动，加强机关党组织建设，加强以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的职业道德建设，强化发展意识、创新意识、服务意识、团结意识，打造“六强”队伍。要保持同残疾人群众的血肉联系，全心全意为残疾人服务。

要进一步履行好政府残疾人工作委员会秘书处的职责，不断健全完善残工委的工作机制，使其在残疾人事业发展中发挥更大的作用。要充分调动广大残疾人的积极性、主动性、创造性，带领他们共建幸福美好未来，帮助他们共享改革发展成果。

要按照机关效能建设的要求，进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，加强督促检查和目标管理，确保中国残联、省残联和市委、市政府的重大决策部署落到实处。要继续实施年度工作目标责任制管理，强化各级责任，调动各方面的积极性和主动性，促进各项工作落实。要继续深化机关政务执行、维稳、综治、防邪、信访、普法、卫生、保密、档案、计生、双拥、妇女儿童、义务献血等工作，巩固市级文明单位成果，确立有利于残疾人事业持续发展的长效机制，为残联系统健康有序的工作提供坚强有力的保障。

二○○九年一月二十八日